導語

1月11日，美海軍作戰部長邁克爾·吉爾迪釋出《海軍作戰部長指導計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》旨在落實美國海軍部“海上三軍”最新戰略性檔案《海上優勢：以一體化全域海上軍事力量制勝》，以海上控制和力量投送為核心，以加強戰備、提升能力、擴大規模、加強人員訓練為重點，指導美海軍軍種作戰力量未來十年的建設發展。

一、釋出背景

近年來，美海軍持續調整戰略方向和發展重點。2016年，時任美海軍作戰部長約翰·理查德森釋出1.0版《維持海上優勢的設計》規劃，明確以中、俄為戰略對手和作戰物件；

2017年釋出《未來海軍》白皮書，正式將海軍戰略從“由海向陸”調整為“迴歸制海”；為落實《未來海軍》白皮書，並支撐特朗普政府將戰略重心轉向大國競爭，2018年對《維持海上優勢的設計》進行適應性調整，釋出2.0版。

2020年底，美國海軍部發布由現任海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令、海岸警衛隊司令聯合簽發的“海上三軍”戰略性檔案《海上優勢：以一體化全域海上軍事力量制勝》。

為推進該戰略在海軍層面的落地，海軍作戰部長隨後釋出《海軍作戰部長指導計劃》。《計劃》將替代2.0版《維持海上優勢的設計》，進一步明確海軍應對大國競爭的策略，調整最佳化軍力建設、運用的思路和重點。

二、內容要點

（一）安全環境

《計劃》認為，中、俄海上力量的快速發展，將對美國維持海上優勢構成重大挑戰。兩國正在打破長期以來“自由、開放”的海上秩序，嚴重威脅美國及盟友的海上利益。

中國正積極建設可與美國匹敵的海軍，已擁有世界上規模最大的艦隊，繼續推進現代化和全球部署，從水下、太空、資訊等領域全方位挑戰美國及其盟友，成為美海軍最緊迫的長期戰略威脅。

俄羅斯海軍正在擴大其全球行動，進一步靠近美國本土；推進戰略核力量及常規力量現代化；持續實施網路攻擊等。

（二）應對大國競爭的策略

《計劃》尋求以海上控制和力量投送為核心使命，構建一支規模更大、殺傷力更強、戰備水平更高的未來艦隊，以維持海上優勢。

對此，《計劃》強調透過靈活的前沿部署態勢來保衛美國及盟友，提出打造“一體化全域海上軍事力量”，利用新能力和新方式進行競爭和戰鬥。

——構建“一體化全域海上軍事力量”。加快推進與海軍陸戰隊、海岸警衛隊整合，構建“一體化全域海上軍事力量”。核心是，整合“海上三軍”的規模、能力、許可權、使命任務等，形成優勢互補、能力倍增，打造超越傳統海軍、更具對抗性和殺傷力的新海上軍事力量。

——強化海上控制和力量投送能力。海上控制的範圍將擴充套件至太空、網路、電磁頻譜等作戰域，美海軍將提升與其他軍兵種聯合實施全域海上控制的能力。同時，持續強化力量投送能力，遏制侵略並以較低代價化解危機，具體包括從水下、水面、空中發射大量常規武器，利用資訊戰、網路戰和特種作戰等力量，為美國及盟友提供可靠保障。

——加強新興技術在海戰中的運用。推動艦隊現代化，利用新興技術維持海上優勢：一是部署廣域分佈/持久執行的感測器、先進作戰網路、遠端高速武器等，使作戰資源更加分散；二是利用人工智慧和機器學習輔助決策，實現決策優勢；三是加快推進無人系統在爭議海域的部署，以低成本、有效的方式與對手競爭並取勝。

——明確不同烈度競爭的用兵思路。一是“平時競爭”時，持續開展全球自由航行和飛行活動，遏制對手過度、非法的海權主張；持續開展海上監視，擴大資訊和決策優勢，揭露和對抗對手惡意行為。二是“出現危機”時，提高並維持戰鬥力，持續動態部署作戰力量，阻止對手獲取更多海上利益。三是“發生戰爭”時，與各軍兵種及盟友聯合，實施“分散式海上作戰”“對抗環境中的近海作戰”“遠征前進基地作戰”等作戰概念，透過海上平臺分散部署、海上力量全域機動為對手製造決策困境，利用大規模網路化武器實施飽和打擊，限制或摧毀對手艦隊及岸上防禦系統等，實現海上控制和力量投送。

（三）未來發展重點

為提供製勝所需的全域海上軍事力量，美海軍將以加強戰備、提升能力、擴大規模、加強人員訓練為重點，持續強化海上控制和力量投送能力，推動先進作戰網路、無人系統、人工智慧等新技術的應用，以平衡未來艦隊的部署需求並保持可持續的前沿態勢。

1. 加強戰備

目標是打造戰備水平更高的艦隊，建立人員充足、訓練有素、裝備精良的海軍，在平時競爭、出現危機、發生戰爭時取勝。包括：確保按時完成裝備維護，整修關鍵基礎設施，加強全域協同作戰，與盟友演習演練以提升聯合實力。

——增強平臺維護能力。2030年的艦隊將有70%由當前的現役力量構成，維持現役平臺對於滿足未來需求至關重要。將透過最佳化可用性維護規劃、改進維護策略等，提升艦艇、潛艇和飛機維護的按期交付能力；推廣資料驅動的“從效能到專案”（P2P）方法，提高部隊戰備水平。

——優先投資關鍵基礎設施。升級改造海軍造船廠、幹船塢、維修設施和航空站等，確保滿足未來幾年艦艇、潛艇和飛機的建造與維護需求；投資全球基地和站點網路等艦隊後勤保障設施。

——研究對手並隱藏實力。加強對競爭對手作戰能力和用兵思路的研究，把握對手的決策週期並採取應對行動；透過演習、實驗和訓練深入理解如何挫敗對手；謹慎規劃演習和行動，防止因關鍵資訊洩露而被對手掌握弱點。

——加強全域作戰設計與演習。針對未來與均勢對手的作戰，建設全域艦隊，充分整合資訊戰、太空、網路領域和特種力量，推進與其他軍兵種、聯合部隊及盟友的協同作戰；開展兵棋推演和演習演練，完善作戰概念和相關能力。

2. 提升全域軟硬殺傷能力

目標是打造殺傷力更強、聯通性更好的艦隊，建立可在所有作戰域協同實施軟硬殺傷的海軍。包括：本世紀20年代中期部署“海軍作戰體系架構”（NOA），部署反C5ISRT（指揮/控制/通訊/計算/網路/情報/監視/偵察/目指）能力、遠端高速武器、可對抗反艦巡航導彈的定向能武器等。

——提升資訊系統抗毀性與可靠性。爭奪海上控制權的戰鬥將擴充套件至資訊、太空、電磁頻譜等領域。對此，將發展由持久感測器、指控節點、平臺、武器等構成的彈性網路，提高C5ISRT體系架構彈性，比對手更快閉合殺傷鏈，在系統被幹擾時仍能有效作戰；同時部署水下、海底、網路武器等軟殺傷手段，令對手喪失戰鬥力，在戰鬥開始前制勝。

——發展更多種類和數量的攻防武器。在爭奪爭議海域的戰鬥中，具有更大射程、速度、機動性、數量規模等特徵的分散式武器至關重要。對此，將研製並部署更多種類和數量的先進導彈、魚雷、水雷、網路武器、電磁武器等，對不同作戰域的目標實施軟硬殺傷；改造現有平臺並研製新平臺，搭載高超聲速武器等遠端高速武器；發展可在對手防區內執行任務的固定/機動式感測器、潛艇、無人系統等；部署大功率定向能武器和電子戰系統，降低彈藥儲備對艦隊防禦能力的影響，提高艦隊抗飽和攻擊能力。

——發展“海軍作戰體系架構”。“分散式海上作戰”概念要求海軍平臺、武器、感測器等透過“海軍作戰體系架構”連線，並與“聯合全域指揮控制”（JADC2）系統整合。該架構包括網路、資料、分析工具及基礎裝置，將有效利用現代數字和資訊科技，使分散部署的海上部隊互聯互通，為聯合部隊提供決策優勢。作為高優先順序專案之一，美海軍將透過“特遣部隊制勝”（Task Force Overmatch）計劃整合資源和專業知識，力爭十年內部署“海軍作戰體系架構”。

——推進分散式海上後勤力量建設。提升支撐“分散式海上作戰”概念的後勤保障能力，建立可在高威脅區域隨時行動的後勤網，以低成本、有效的方式支撐作戰，具體包括保護、維持後勤資訊系統及現代化改造，擴大戰略海運規模，調整商船用途等。

——透過作戰概念催生新能力。創新作戰概念，使現有作戰能力滿足新的作戰需求，成立“新型任務部隊”，推動作戰中心和實驗室先進思想的融合。

3. 擴大規模，強化海上合作

目標是建立規模更大、有人與無人平臺協作的混合艦隊，滿足海軍水面、水下、空中作戰的需求。包括：持續推進潛艇採辦，將無人系統融入艦隊，為“分散式海上作戰”概念提供充足平臺。

——擴大有人-無人協作的混合艦隊規模。一是注重利用水下優勢實施海上控制和海上拒止，將“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇採辦作為首要任務按期推進；持續建造“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇，開展後續型號研製，擴大水下戰優勢，壓縮對手作戰空間。二是發展“星座”級護衛艦等中型水面作戰艦艇，在平時競爭及未來高階戰爭中實施分散式作戰。三是大力發展水面、水下和空中無人平臺，2030年前成熟運用，提升情監偵能力，為分散式海上部隊提供額外的精確打擊火力和補給手段。

——加強“海上三軍”內部及盟友間的合作。加強與海軍陸戰隊、海岸警衛隊配合：海軍陸戰隊透過遠征前進基地提供海上攻防火力和情監偵能力，海岸警衛隊提供必要的執法和安保能力；繼續加強與盟友合作，共同遏制或應對高階戰爭。

4. 加強人員訓練

目標是建立可在作戰思維和行動上超越任何對手的強大海軍部隊。包括：持續開展訓練和學習，培養契合美國核心價值觀的作戰文化。

——加強作戰文化建設。在整個艦隊培養“卓越文化”“任務指揮文化”，消除偏見，尊重個人尊嚴和價值。

——推廣數字化訓練手段。持續發展“崗前培訓”系統（RRL）和“實體-虛擬-構造模擬”（LVC）訓練系統，使海軍能在安全、可控的條件下掌握高階戰術。RRL利用敏捷、多途徑方法及時提供各種培訓，確保作戰人員掌握艦上作戰所需知識；LVC利用先進計算能力和網路技術將實際訓練與模擬訓練融合，以提高訓練效能。

——閆俊平白旭堯 等