手機“靚號”的相關話題曾多次引發熱議。運營商“靚號”設定最低消費合不合法？手機“靚號”該不該存在？管理部門和業內人士的態度並不一致。

“靚號”規則不合規

2018年9月份，安徽省工商局分別約談了安徽移動、安徽電信、安徽聯通三大運營商，要求三家公司對辦理靚號（吉祥號碼）業務時附加不合理條件，“流量不限量”虛假廣告、虛假宣傳等行為限期整改。

根據安徽省工商局調查，三大運營商在沒有相關法律法規規定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號（吉祥號碼），自行制定靚號(吉祥號碼)管理辦法和使用規則，將靚號(吉祥號碼)劃分為若干等級或類別。並據此與消費者簽訂格式化協議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉讓等不合理條件，涉嫌違反了消費者權益保護法和安徽省消費者權益保護條例的規定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。

實際上，2003年起施行的電信網碼號資源管理辦法對此已有明確規定。該辦法第18條第3款明確：電信業務經營者取得碼號使用權後，未經電信主管部門批准，不得擅自拍賣使用者號碼資源，不得向用戶收取選號費或佔用費。

預存款+最低消費合約是常見模式

但是，手機“靚號”收費一直以各種形式隱蔽存在。

記者以普通消費者的名義諮詢忻州電信公司尾號為00001的手機號碼事宜，該公司市場部工作人員告知記者，辦理該號碼，需同時辦理20個電訊號碼，且每個號碼每月的最低消費不低於99元。

今年5月，北京聯通天貓旗艦店正式拍賣手機靚號，這些“靚號”的起拍價格從數千元到數萬元不等。有媒體注意到，由於工信部禁止運營商買賣手機號碼，因此，北京聯通採取的是“拍賣預存款+承諾最低月消費金額”的方式來間接銷售“靚號”，以此規避禁令。

“靚號”存在因有市場需求

在挑選手機號碼時，很多使用者願意挑選一些“靚號”。近年來，多地法院拍賣的“老賴”資產中也包括一些手機吉祥號。司法拍賣手機號，被很多人認為是官方在為手機“靚號”的價值背書。

在阿里拍賣司法頻道上，一尾號為7777的手機號以33.35萬元成交，遠高於18.5萬元的報價。競買記錄顯示，一天之內，參與拍賣的5人經過了98輪出價才最後成交。

獨立電信分析師付亮認為，使用者有明確的“靚號”需求，又不允許買賣，因而運營商退而求其次，採取了設定不同“預存話費”和“月最低消費”的做法。在付亮看來，運營商不能買賣“靚號”帶來扭曲的商業模式，易滋生炒號灰色產業鏈。

據了解，第三方手機“靚號”市場一直很活躍。在搜尋引擎上以“手機靚號出售”為關鍵詞搜尋，或者在淘寶上搜“手機靚號”，均可以找到大量出售手機“靚號”的連結和店鋪資訊。據了解，這些第三方交易平臺手裡的資源部分從營業廳獲得，部分是回收轉賣，平臺從中獲得高額利潤。

“靚號”規則亟待規範

各運營商“靚號”規則不同，甚至同一運營商不同時期的規則也不統一。有媒體報道，有使用者手機號碼原本沒有最低消費，在辦理套餐更改時卻被告知，需按照“靚號”規則辦理最低消費。

12月1日正式施行“攜號轉網”，手機“靚號”監管面臨更多挑戰。付亮在接受採訪時表示，“攜號轉網”政策要求新轉入的“靚號”不能再設定最低消費，包括轉出再重新轉入原運營商，“這一政策可能會利好號販子。”號販子可以利用這一規則規避運營商和行業管理部門的監管，“灰色市場交易有風險，消費者的權益無法得到保障。”付亮說。

運營商付費獲得號碼資源，這些號碼有“好”有“壞”。通常使用者不願意選用一些含“4”的號碼，如果吉祥號碼（靚號）不允許差異化定價，在業內人士看來，這對運營商並不公平。

“號碼資源的好壞，很大程度上是風俗習慣、個人認知、市場炒作的產物，並非號碼本身的品質或訊號的品質使然。”北京市隆安律師事務所（合夥人）律師張華東表達了不同觀點，他強調，無論是初次流通還是再流轉，都要在法律的框架內進行。消費者權益保護法規定，經營者向消費者提供有關商品或者服務的品質、效能、用途、有效期限等資訊，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

但手機“靚號”已經成為一種市場存在。在部分消費者看來，相比明碼標價的選號費，運營商為“靚號”設定的預存話費、最低消費等更加隱蔽，也更加難以接受。

“建議從國家層面承認‘靚號’價值，畢竟市場需求在。”付亮表示，在此基礎上進行規範，更利於保護消費者權益。比如，可以規定“靚號”的佔比不得超過10%。