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當地時間7月29日,聯合國安理會舉行會議,就法國提出的針對中非共和國制裁問題的第2588號決議進行投票表決,最終安理會以10票贊成,0票反對,5票棄權的優勢票數通過了該決議,其中,中國、俄羅斯、加納、加蓬、肯尼亞投了棄權票,美英法三國投了贊成票。

該決議一方面決定,將中非共和國的武器禁令、指定個人和實體的旅行禁令,及資產凍結制裁延長一年,至2023年7月31日,另一方面,放寬了一些禁運措施,延長專家小組的任務期限至2023年8月31日,該小組負責協助制裁委員會監督制裁的實施情況。

中國常駐聯合國副代表戴兵出席了會議,代表中方投下棄權票,並在投票後的解釋發言環節表達了中方立場。戴兵在發言中主要從解除武器禁運的現實需要,當事國的迫切要求,中方立場與決議內容的共識,以及中方對安理會取消非洲國家制裁的前景展望四個方面,闡釋中方投票的緣由。

中方認為,聯合國安理會從2013年開始對中非共和國實行全面的武器禁運,針對控制武器擴散,遏制該國形勢惡化起到了一定的積極作用,但近年來,中非的安全形勢不斷好轉,過於嚴苛的武器禁運措施不適應形勢發展需求,制約了中非政府加強安全能力建設的進程。因此,中非政府多次要求安理會解除武器禁運,這一主張也得到了包括中部非洲國家經濟共同體、非盟在內的多個地區組織的支持。

戴兵在發言中指出,中方投下棄權票,首先是對安理會實質性調整武器禁運措施,尊重中非政府在安全領域的主導權表示讚賞,近幾年中方一直致力於推動解除對非洲國家的制裁和禁運措施,如今終於取得實質性進展。其次,中方認為安理會在這一問題上的決議仍有改進的餘地,應該取消那些無助於提高當事國安全能力的制裁措施,重視非洲國家的合理關切和訴求,減少對當事國未來經濟社會發展和民眾生活造成的干擾,將人道民生負面影響降到最低。

俄羅斯常駐聯合國副代表波利揚斯基對中方的發言表示贊同,他認為安理會必須迴應中非政府提出的取消武器禁運要求,否則會阻礙政府與武裝分子的鬥爭,他對非洲國家的訴求被忽視和貶低感到遺憾,指責西方國家為了自身利益,盲目維持在非洲的政治影響力,擾亂了當地政局,俄方呼籲儘快取消對中非的制裁。

中非共和國外長拜波強調,該國歡迎解除制裁邁出了第一步,支持徹底解除武器禁運,中非特別感謝中國充分考慮到該國政府和反政府武裝實力不平衡的現實情況,在推動安理會解除禁運進程所做的努力,感謝俄羅斯一直以來給予的支持,此外,還要感謝加蓬、肯尼亞和加納三國對中非所持立場的聲援。

與會的美國代表德勞倫提斯對中俄的立場表示異議,美方此時開始站在“道德制高點”,認為中非到處都是槍支,應該阻止武器不受約束地流動,並且中非政府必須實施武器保護和使用問責制,力求不危及本國政府以及聯合國維和人員的安全。美方重申僅靠軍事行動不能解決危機,而是要對安全部門進行改革,解除武裝,進行全國性對話,這才是實現和平的重要步驟。

看似美國代表站在“正義”立場,實際上是暗示中非政府要削弱武裝能力,這樣一來反政府武裝必然有機會捲土重來,與政府軍發生持續衝突,中非人民的和平希望更加遙遙無期。全世界煽風點火,製造動亂是美國政府一貫的行事風格,當然,在聯合國框架內,包括中國在內的廣大發展中國家不會放任美國人亂來。

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