今年5月以來，中央及地方陸續發佈政策，加大政府採購支持中小企業力度。31日，國務院發佈《關於印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》六方面33項措施，支持中小企業紓困解難。同日，財政部落實國務院文件精神，印發《關於進一步加大政府採購支持中小企業力度的通知》，並於7月1日實施。各地政府紛紛跟進，發佈相應地方實施細則。扶持中小企業政策在多地貫徹執行，將給物企市拓和投標策略帶來哪些影響？克而瑞物管CPIC數據庫通過大數據分析，揭示新政下的招投走勢，以及給中小微企業帶來的機會。

政府採購支持中小企業的政策機遇

首先，為落實國務院文件精神，本次財政部《通知》政策重點體現在三大方面：

一、落實中小企業政府採購政策。

降低中小企業參與門檻，靈活採取項目整體預留、合理預留採購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式，確保中小企業合同份額。

通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業開展合同融資、免費提供電子採購文件等方式，為中小企業參與採購活動提供便利。

嚴格按規定及時支付採購資金，不得收取沒有法律法規依據的保證金，有效減輕中小企業資金壓力。

二、調整對小微企業的價格評審優惠幅度。

貨物服務採購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由6%—10%提高至10%—20%；

大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

三、提高政府採購工程面向中小企業預留份額。

400萬元以下的工程採購項目適宜由中小企業提供的，採購人應當專門面向中小企業採購；超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

2021年1月財政部、工業和信息化部出臺的《政府採購促進中小企業發展管理辦法》規定，小額採購項目（200萬元以下的貨物、服務採購項目，400萬元以下的工程採購項目）原則上全部預留給中小企業。超過200萬元的貨物和服務採購項目、超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分採購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業的比例不低於60%。

本次政策調整，一是在定量標準上，大幅提高了評標時中小企業的價格優惠幅度至10%—20%，預留面向中小企業採購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。二是在定性引導上，鼓勵減少或免收投標保證金、提高預付款比例等，降低中小企業的參與門檻，減少中小企業資金壓力。

為落實相關部署，全國各省市陸續出臺相關細節政策。克而瑞物管梳理了部分重點地區政策，詳見附錄。在財政部政策的基礎上，落實細化多項條款，總結可分為以下幾類：

1.更靈活的預留措施。上海提出可以是整體預留、預留採購包、聯合體形式預留或合同分包形式預留。

2.進一步側重扶持小微企業。例如北京將政府採購預留中小企業40%份額細化，增加規定其中小微企業不低於70%。相比原來《政府採購促進中小企業發展管理辦法》提高10個百分點。

3.推行政府採購預付款制度減輕企業資金壓力。山西規定合同簽訂後向中小企業支付不低於合同金額40%的預付款。遼寧規定預付款比例原則上不低於合同金額的30%，有條件的採購單位可提高預付款比例至50%，其中與疫情相關的最高比例可達100%。

4.鼓勵免收履約保證金；鼓勵免費提供採購文件。例如廣東鼓勵採購單位對誠信中小企業供應商免收履約保證金或降低繳納比例，如需收取的不高於合同金額的5%。支持中小企業供應商以保函替代保證金，推廣使用電子保函。

5.消除差別待遇或歧視行為。例如浙江規定從嚴處理以不合理條件限定政府採購供應商或對供應商實行差別待遇或歧視待遇的行為。建立跨區域抽取專家評審機制。

6.執行情況網上公示。例如江蘇要求在政府採購網或各設區市分網公開上年度面向中小企業預留項目執行情況。

克而瑞數據洞察新政下招標走勢

物業行業招標採購中，面向中小微企業採購招標數量和比例在2022年顯著提升。根據克而瑞物管CPIC數據庫跟蹤的行業招標採購動態，分析近三年數據庫中730,000條招標數據，2020和2021年，面向中小微企業招標採購比例穩定在3.4%。2022年1月至8月，這一比例攀升至4.5%。

2022年1月至8月，各省及直轄市物業管理採購招投中，面向中小微企業數量前五是江蘇、廣東、天津、四川和北京。而面向中小微企業採購所佔比例最高的前五是天津、西藏、吉林、廣西和寧夏。前者數量反映了面向中小微企業招標的市場容量，可供物企區域拓展參考。後者比例排名或可顯示當地招標環境對中小微企業傾斜支持的力度。

細化到城市層面，分析克而瑞物管CPIC數據庫，從全國約367個城市物業管理招標數據中，篩選出面向中小微企業招標數量排名前50城市名單，詳細列表如下。其中，天津、北京、成都、蘇州和上海市數量上領先，名列前5。排名前50城市，可供中小微物企在市場拓展中重點參考關注。

採購新政對物企市拓的影響

根據工信部《中小企業劃型標準規定》，物業管理行業從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。（其中，從業人員300人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員100人及以上，且營業收入500萬元及以上的為小型企業；從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業。）

政府採購支持中小企業的新政，預計將對物企市拓帶來如下方面影響：

一、降低中小企業參與政府招標採購隱性門檻，提升中小企業中標份額。

採購新政一系列關於中小企業傾向性優惠條款，給中小微企業特定領域參與競爭帶來了優勢。例如中小型機關單位項目中標機會。通常為政府服務領域，我們認為行業龍頭企業佔據絕對競爭優勢。但物業管理項目遍佈全國，大、中、小型機關單位規模及需求千差萬別。規模較小的項目類型中，價格評標優惠等鼓勵政策更有利於中小企業中標。

培育特定領域、特定區域競爭優勢。政府採購的要求是合理低價中標，而非一味追求品牌。中小企業深耕局部區域，更容易形成當地競爭優勢。實際採購過程中，很多中小企業底子薄、缺乏政府服務相關經驗。在當前降低投標參與門檻、提高預付款等有利政策出臺的環境下，中小企業當積極參與、積累相關領域服務案例，培育未來競爭優勢、提升投標勝算。

二、大、中企業通過外包專業服務，提升中標幾率。

新政鼓勵大企業與中小企業組成聯合體、大企業向中小企業分包等形式參與政府採購。雖然目標是確保中小企業合同份額，但也給大型企業參與競爭帶來新的視角和機會。超過400萬以上的項目，如果綁定小企業、專業分包商共同參與，或將有利於提升投標評分和中標概率。

部分地方政府在招投標中提出消除差別待遇或歧視行為，這些舉措包括跨區域專家評審，擴大遠程異地評標覆蓋面等。尤其打破地域歧視，這對大型企業跨區域擴張有積極意義。

三、注重用好綜合優惠政策，包括紓困專項貸款、留抵退稅等。

穩經濟一攬子舉措除政府採購支持外，還涵蓋了減稅降費、融資支持、擴崗補貼等一系列內容。各地政策在細化落實中，中小物企更應關注當地最新政策動態，綜合用好優惠政策。例如，國務院政策提出，研究居民服務等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分至今年底。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同並參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助。指導金融機構和大型企業支持中小微企業應收賬款質押等融資方式等。

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