為什麼從來沒見過美國總統召集50個州的州長開會？

往往中國人看美國，因為制度、文化的不同，常產生一些誤解。比如美國的50個州，是不是可以看作中國的省呢？美國的州長，是不是對應中國的省長呢？

其實並不是這樣。舉個例子，特朗普上任初期對邊境非法移民和難民的“零容忍”政策引起了美國社會的強烈反響，特別是人們紛紛譴責把兒童與父母骨肉分離太有悖倫理。就連8個州的州長都怒了。

紐約州、北卡羅萊納州、弗吉尼亞州、馬里蘭州和馬塞諸塞州等8個州的州長公開稱“太殘忍了！太沒人道了”，紛紛宣佈在特朗普結束“零容忍”政策前將不再派遣甚至會撤回4月時應特朗普要求派至邊境的國民警衛隊。

州長不聽總統的話，這要放在中國，就是省長違逆中央，後果是很嚴重的。

但在美國，這太正常不過，因為州長是各州選民直接選出的，不是總統任命的，TA只能選民負責，不對總統負責。這是由憲法載明的。所以，憲法賦予州長的權力很大，大到可以不服從美國總統的政令。

州長和總統是什麼關係？

美國是一個聯邦制國家，各州自治，50個州（state）實際上就相當於50個國家，除外交、國防等少數權力歸聯邦政府以外，各州享有高度的自治權，有自己的憲法和議會。

說白了，整個美國就象五十個股東成立的一大公司，各州是股東，憲法是公司章程，參議院是股東會，眾議院就是工會，聯邦政府就是公司管理層，總統就是總經理，各州州長就是股東代表。

“股東”代表對總經理的話無需畢恭畢敬。總統和州長的關係也大致如此。

由此可見，美國的州並不能對應我們大陸現在的省，倒是有點象中國1949年以前的省市縣和現在臺灣的市縣。所以美國總統不能命令他的州長做什麼事情。

遇到脾氣不好的州長，貴為一個超級大國的行政首腦、三軍統帥的總統也得低頭三分。

記得奧巴馬總統在任時，有一次去亞利桑那州視察，剛一下飛機，就與女州長布魯爾發生了爭吵，布魯爾絲毫沒給奧巴馬面子，嚴厲地斥責了奧巴馬，弄得奧巴馬就像一個做錯事的孩子一般。但沒有辦法，因為他既不能撤換她，也不能處分她。

現任總統特朗普也是如此——他可以隨便在推特上罵加拿大總理特魯多，卻不敢罵自己的州長。

這一切源於美國的憲政體制和傳統。

因為美國各個州之前是獨立的，後來聯合起來形成了現在的美國，但保留自己自治權和獨立性，他們希望聯邦政府管得越少越好。

由於各州州長都是由各州選民獨立選舉出來的，只需對自己選民負責，而不需要對總統負責。

所以，實際上，州長就是小一號的總統，他們之間更多類似於分工合作關係，而不是上下級關係。除了法定的義務外，聯邦政府如果需要州完成更多的事情，要和地方溝通，甚至是利益交換，而不是下達命令，地方也完全可以隨時拒絕聯邦政府不合理或不合法的要求，而總統和聯邦政府卻沒脾氣。

特朗普與加州州長布朗激辯移民政策

美國州長為什麼不跟總統開會？

美國也不會出現“美國總統召集50個州的州長開大會，共商國家大事”這種情況。

因為總統管不著各州的具體事務，就不需要層層“傳達會議精神”，而對於一些國際政治或外交關係等對地方政府來說比較“務虛”的事項，往往通過白宮新聞釋出會就搞定了，甚至如特朗普這樣的，直接在個人推特上釋出。

不僅美國，世界上絕大多數的國家，有資格參加中央政府關於國家大事決策會議的，從來都是政府內閣成員、以及總統（或總理）府的高階幕僚，像州長、省長這樣的地方行政長官是沒有資格參與的。除非出現了特殊情況，破例讓個別州長列席參加。

原因很簡單，內閣成員代表著中央，而州長則是代表著地方。彼此間的責權在法律上有明確的界定，通常情況下是可以混淆的。

如果州長參與國家決策，那就亂套了，不僅可能出現州長架空美國中央政府的情況，甚至出現藩鎮割據的局面，這是美國憲法所不容許的，也是總統不能容忍的。

可能有人會問，這是不是意味著各州對中央的事宜一點也不能參與？

非也。

美國雖然沒有州長聚集華盛頓“共商國事”的先例，但卻有“兩院”代表在華盛頓決定國家大事。特別是參議院，在涉及州際事務上的權力非常大。

參議院一共100人，50個州不分大小，每個州選出兩名，這兩名參議員其實就是州長級別的，他們代表自己的州參與國家事務。

比如在加州，最有權勢的三個人分別是州長和兩個參議員。兩個參議員實際上就是代表加州決定美國國防、外交政策的州長，他們也是加州州長的天然順位繼承人。

因為美國是聯邦制國家，國防外交是各州讓渡給聯邦政府的，所以老百姓要選三個州官：一個在家主持工作，另外兩個參議員就是本州負責到聯邦政府行使這個國防外交權力的州長。當然他們不是直接行使這個權力，而是通過立法的形式來實現。

很多參議員到期後都會回本州競選州長，甚至直接競選總統。

克林頓和小布什都做過州長

但也不代表美國人不開會

雖然美國沒有我們“某某精神傳達大會”之類的大型會議，但美國人也經常開會，也愛開會，比如參眾兩院就天天開會，一年300多天都在開會（休會期間除外）。可以說，立法部門的工作方式就是開會——辯論並制定法律。

相比之下，行政部門的會議就少多了。他們主要是按著法律去做就行了。

當然有時也有不得不開的會議。比如說某部門或者某城市想修一條下水道，往往會遭到民眾或各種民間組織的反對，如各類環保協會等等，這時候就會經常開會，向這批人解釋說明原因，請求他們支援。

美國某州引進一個風電專案，各種論證花了5年時間，就在全部完成可以開工時，當地一個環保組織反對說，該專案可能對過往的鳥類造成傷害。隨後，又做了一年論證，通過觀察並詳細記錄後研究，該專案對鳥類影響比較小，可以建設。

這類事情在美國比比皆是，當然爭議也很大。好處是社會更加和諧，壞處是效率極低，但極少出錯。美國各級政府主要開會就是研究這個。我們用5年修好一條高鐵，美國可能要用50年。因為中央政府決定的事項，地方可以否決。